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鉴于美国联邦当局未偿(chang)债(zhai)务触及上限，美(mei)财务部日前决议采纳“很(hen)是办法”，在1月19日(ri)至6月5日启动“暂停刊行债券期”，时代将(jiang)暂停为公事员退休和残疾基金、邮政退休人员(yuan)健康福利基金注入新资金。此举将使(shi)美国在债务上限危机(ji)眼前稍作喘气，但其具体实行结果及下一步带来的市场风险仍然颇受各方存(cun)眷。债务法定上限是(shi)指美国国会核准的(de)必然期间内美国国债最年夜刊行额。在不跨越上限的(de)环境下，美国(guo)财务(wu)部可自行决议发债节拍，一旦触及上限，将没(mei)法刊(kan)行新债，并面(mian)对债务(wu)背约风险。是以，债务上限素质上是(shi)美国(guo)当局的自我设限，避免因支出无度而随便刊行国债。可是，从(cong)美国当局债务范围不竭膨胀的实际(ji)来看，债务(wu)上限并未真正起到束缚感化。当前，美国当局债务范围延续扩年夜(ye)。从(cong)纵历来看，截至2022财年(nian)底，美(mei)国未偿国债总(zong)额达(da)30.93万(wan)亿美元(yuan)，占gdp比重高达121.5%。与2007年(nian)比拟，这一(yi)数据增添了21.9万亿(yi)美元，占gdp比重(zhong)上升了(le)59.2个(ge)百分点。自2008年国际金融危机以来，美国当局债务范围增(zeng)添了2.4倍，而现实gdp仅增添了(le)28%。从横历来看(kan)，截至2022年年中(zhong)，美国当局部分债务(wu)占gdp比重为113.4%，较(jiao)全球平均程度超出跨越24.5个(ge)百分点，较发财经济(ji)体的(de)平均程度超(chao)出跨越7.8个百分点。财务支出年夜幅增添(tian)是推高美国当局债务(wu)的主因。为应对新冠疫(yi)情冲击，美国当局推出多轮超年夜(ye)范围纾困政策，致使财务出入严(yan)重掉衡。2020年以来，美国财务赤字累计高(gao)达7.3万亿美元。同时，美国当局年夜量增发国(guo)债(zhai)，未偿国债总额增添了8.2万(wan)亿美元。虽然在此(ci)时代，美国3次上调联邦债务法(fa)定上限，但仍然赶不上当局债务范围增添速度。每当迫近债(zhai)务上限时，美国当(dang)局凡是会采纳一些手段来避(bi)免债务背约。其(qi)一，提(ti)高债(zhai)务上限(xian)。1997年至2022年，美国共提(ti)高债务上限22次，曩昔20年联邦债务法定上限从(cong)6.4万亿美元提高至31.381万亿美元。其二，暂停债务上限(xian)，为债务(wu)上限(xian)上(shang)调或了偿债务争(zheng)夺时候。其三，采纳“很是办法”，如(ru)暂停财务部春联邦雇员退休储蓄打算、暂停非畅通债务刊行、公布“债务刊行”暂停期等，延迟或避免提高(gao)债务上限。理论上讲，因为美元(yuan)是国际货泉，只要美国财务收入能笼盖当局债务利钱支(zhi)出(chu)，美财务部就可(ke)以不(bu)竭借新债还宿债。事实上(shang)，自1979年呈(cheng)现债务(wu)手艺性背约后，美国(guo)简直再未产生债务背约(yue)。短时间来看，美国当局的债务利钱(qian)支出占财务收入的比(bi)重较低，美国债务背约(yue)风险较小。不外(wai)，跟着美国党争日益剧烈，债务(wu)上限逐步(bu)酿成两党政治博弈(yi)的筹(chou)马，并成为侵扰全球金融市场的潜伏风险。2011年，美国两党在债务上限和削减预算赤字(zi)问题上迟迟未(wei)能告竣一致，致使标普下调美国主权信誉评级、美股被(bei)年夜量兜售。2013年，美国(guo)两党因削减社(she)会福利和医改问题再次堕入债务(wu)上限构和僵局，并致使当局关门半个月。今朝(chao)，美国(guo)国会又堕入割裂状况，两(liang)党就债务上限问题(ti)再次比武。下(xia)一步，当美财务部的“很是办法”用尽和债(zhai)务再次迫近上限时，美国金融市场避险情感(gan)或将快速上(shang)升，美股和美债可能被兜售，严重时乃至可(ke)能致使当(dang)局停摆或债务手艺性背(bei)约。持久来看，美国当(dang)局债务不(bu)成延续(xu)。按照美国国会预算(suan)办公(gong)室的猜测，至2052年，公家持有的美国当(dang)局债务占gdp比(bi)重将到达185%，当局债(zhai)务的净利钱支出(chu)占gdp比重将高达7.2%。届时，市场可(ke)能会严重质疑美国(guo)当局(ju)债务的可延(yan)续性和美元的真实采办力。这将(jiang)进一(yi)步致使美元信誉(yu)塌陷，在危及美国(guo)经济的同时，对国际货泉系(xi)统和世界经济(ji)组成猛(meng)烈冲击。（作者(zhe)为中国社会科学院世界经(jing)济与政(zheng)治研(yan)究所副(fu)研究员） 【责任编纂(zuan)：郭艳丽】

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